日前，濟(jì)南印發(fā)《濟(jì)南市農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)方案》。《方案》提出濟(jì)南5年農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)：2020年年底前，全市43%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂倒情況基本消除，運(yùn)維管護(hù)機(jī)制基本建立；2022年年底前，全市60%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)；2025年年底前，全市90%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)。
《方案》還強(qiáng)調(diào)了其中4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括科學(xué)編制縣域?qū)嵤┓桨浮⒎植椒€(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、有效銜接融合各項(xiàng)涉農(nóng)重點(diǎn)工作以及建立健全設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)體系。全文如下：
濟(jì)南市農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)國家、省有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板為抓手，以農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進(jìn)，政府推動(dòng)、多元投入，部門協(xié)同、合力攻堅(jiān)，建管并重、科學(xué)運(yùn)維”的工作原則，生態(tài)為本，注重實(shí)效，適度超前，打造亮點(diǎn)，對全市涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）及所屬行政村、新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)施生活污水治理。2020年年底前，全市43%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂倒情況基本消除，運(yùn)維管護(hù)機(jī)制基本建立；2022年年底前，全市60%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)；2025年年底前，全市90%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)。(一）科學(xué)編制縣域?qū)嵤┓桨浮８鲄^(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）依據(jù)本方案和《山東省縣域農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案編制大綱》有關(guān)要求編制縣域農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案，銜接村莊規(guī)劃，細(xì)化制定分年度工作計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。市相關(guān)部門加強(qiáng)對縣域?qū)嵤┓桨妇幹啤⒙鋵?shí)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。(二）分步穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照“先易后難、先急后緩、先環(huán)境敏感區(qū)和污染嚴(yán)重地區(qū)后一般區(qū)域”的治理原則，優(yōu)先對集中式飲用水源地，南水北調(diào)、小清河及其支流沿線村，黃河灘區(qū)外遷安置村，鄉(xiāng)村振興“十百千”工程、美麗鄉(xiāng)村、美麗村居建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)村，以及旅游重點(diǎn)村、重點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)村等實(shí)施生活污水治理，對多項(xiàng)功能疊加的優(yōu)先安排，分梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。(三）有效銜接融合各項(xiàng)涉農(nóng)重點(diǎn)工作。整合鄉(xiāng)村振興樣板村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、黃河灘區(qū)外遷安置村建設(shè)、集中式飲用水源地周邊整治、南水北調(diào)匯水區(qū)域污染治理和小清河污染治理等重點(diǎn)工作的資源和資金，形成多部門協(xié)同推進(jìn)、多渠道籌措資金、共同攻堅(jiān)克難的工作合力。以鄉(xiāng)村振興樣板村、污水連片治理示范區(qū)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批示范工程，形成可推廣、可復(fù)制的治理模式與經(jīng)驗(yàn)。(四）建立健全設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)體系。鼓勵(lì)以區(qū)縣為基本單元，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行績效管理，確保污水治理設(shè)施長效運(yùn)行。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”的原則，對建設(shè)小型微動(dòng)力一體化設(shè)施或集中式污水站等工程治理農(nóng)村生活污水的，倡導(dǎo)區(qū)縣采取EPC+O（設(shè)計(jì)、采購、施工和管養(yǎng)一體化）、PPP（政府與社會(huì)資本合作）等模式統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)管理智能化、集約化，降低建設(shè)及運(yùn)維成本。對建設(shè)氧化塘、人工生態(tài)濕地或采用無維護(hù)成本的無動(dòng)力設(shè)施治理農(nóng)村生活污水的，可由鎮(zhèn)、村自行維護(hù)。2020年年底前，各區(qū)縣政府基本建立管護(hù)運(yùn)維機(jī)制，探索建立農(nóng)村生活污水服務(wù)隊(duì)制度，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水分散收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民參與積極性。（一）工作思路。按照“因村制宜，分類施治，廠網(wǎng)同步，集中處理”的原則，對宜納入城鎮(zhèn)（或工業(yè)園區(qū)）污水管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮將其納入管網(wǎng)統(tǒng)一處理。對不能納入城鎮(zhèn)（或工業(yè)園區(qū)）污水管網(wǎng)的村莊，污水量大且易于統(tǒng)一收集的，應(yīng)建設(shè)污水收集管網(wǎng)，利用集中式污水處理設(shè)施處理生活污水；對居住相對分散、污水難以收集的山區(qū)村莊，可結(jié)合疏浚溝渠塘壩、改廁等處理生活污水。農(nóng)村生活污水治理需與村莊撤并搬遷、改廁規(guī)范升級(jí)、街巷道路硬化等工作相結(jié)合,避免出現(xiàn)反復(fù)挖掘道路的情況。（二）治理模式。堅(jiān)持因地制宜、因村施策、簡便適用的原則，選用成熟可靠、適合農(nóng)村特點(diǎn)和實(shí)際的工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有害物質(zhì)和污染成分有效清除降解。1.對不能納入城鎮(zhèn)（或工業(yè)園區(qū)）污水管網(wǎng)的村莊，因村制宜采取不同方式處理：（1）對人口較少、居住分散、無法產(chǎn)生污水徑流的村莊，鼓勵(lì)利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等實(shí)現(xiàn)就地回用。（2）對有少量污水徑流的村莊，鼓勵(lì)對周邊閑置的溝渠、庫塘實(shí)施生態(tài)化改造，建設(shè)人工濕地或氧化塘，利用排水溝渠或管道系統(tǒng)收集、處理生活污水。（3）對污水產(chǎn)生量小的山區(qū)村莊和生態(tài)敏感區(qū)村莊，可分片建設(shè)污水收集池，將污水外運(yùn)至污水廠處理。（4）對污水產(chǎn)生量5-50噸/日的村莊或多戶聚居區(qū)，可整村或分組聯(lián)戶鋪設(shè)少量污水管網(wǎng)和設(shè)置小型污水處理設(shè)施，如一體化凈化槽、一體化凈化槽+人工濕地等方式處理生活污水。（5）對社區(qū)、聯(lián)村、中心村、鎮(zhèn)駐地等生活污水產(chǎn)生規(guī)模大于50噸/日的，可建設(shè)低成本、易維護(hù)、高效率的一體化集中污水處理站處理生活污水。2.對鎮(zhèn)街駐地及周邊、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的村莊，具備納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)條件的，優(yōu)先考慮納入市政污水處理系統(tǒng)。3.對有拆遷計(jì)劃但近期不能拆遷的村莊，可結(jié)合疏浚溝渠塘壩、垃圾衛(wèi)生保潔等工作，采取非工程措施處理生活污水。（三）排放標(biāo)準(zhǔn)與尾水利用。尾水利用需滿足國家和省相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。對人口較為集中、能夠產(chǎn)生污水徑流的單村或聯(lián)村，生活污水經(jīng)人工濕地、氧化塘或小型一體化處理設(shè)備處理達(dá)標(biāo)后，可通過農(nóng)田林草灌溉、景觀補(bǔ)水等方式就近回用。其中，用于農(nóng)田灌溉的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084—2005）要求；用于漁業(yè)的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607—89）要求；用于景觀環(huán)境的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T18921—2002）要求。確需排放的，應(yīng)達(dá)到受納水體相應(yīng)污水排放有關(guān)要求。位于南水北調(diào)東線核心保護(hù)區(qū)、飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)的村莊，原則上應(yīng)結(jié)合村莊搬遷計(jì)劃實(shí)施搬遷；暫時(shí)無法搬遷的，需對生活污水實(shí)施處理，不能達(dá)到相應(yīng)水功能區(qū)劃要求的，嚴(yán)禁外排。（四）監(jiān)管措施。一是項(xiàng)目建設(shè)要問需于民，采取控源截污、垃圾清理、水體凈化等綜合措施恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水生態(tài)，設(shè)計(jì)方案細(xì)化到村到戶，每戶村民對所采取的污水處理方式簽字認(rèn)可，區(qū)縣政府把關(guān)批復(fù)，確保符合標(biāo)準(zhǔn)。二是管理要問計(jì)于民，將農(nóng)村生活污水治理與黑臭水體、廁改糞污水、農(nóng)家樂小作坊、分散養(yǎng)殖等污水治理區(qū)別分類，協(xié)同管理。新建或改造的處理處置設(shè)施出水水質(zhì)需達(dá)到《山東省農(nóng)村生活污水處理處置設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/3693-2019）規(guī)定的限值要求，現(xiàn)有處理處置設(shè)施應(yīng)于2022年1月1日達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限值要求。各區(qū)縣要對已建設(shè)施加強(qiáng)后期監(jiān)管。市生態(tài)環(huán)境部門將污水處理處置設(shè)施運(yùn)行管理情況納入全市生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，將農(nóng)村生活污水治理情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的有關(guān)要求，將農(nóng)村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)。以市有關(guān)部門為牽頭主體，各區(qū)縣政府為責(zé)任主體，鎮(zhèn)（街道）為實(shí)施主體，發(fā)動(dòng)村居農(nóng)戶參與，第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。成立市農(nóng)村生活污水治理工作部門聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村污水治理工作，各區(qū)縣政府建立相應(yīng)工作專班，主要負(fù)責(zé)人要靠上抓，研究制定具體工作方案，理順部門職責(zé)，合力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。（二）加大財(cái)政投入。各級(jí)要加大農(nóng)村生活污水治理工作財(cái)政投入，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。根據(jù)各區(qū)縣財(cái)政情況，市財(cái)政按一定比例對建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)。其中，歷城區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)建設(shè)費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)比例為10%，市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、章丘區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為30%，長清區(qū)、濟(jì)陽區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、商河縣、平陰縣、萊蕪高新區(qū)為50%，市南部山區(qū)為100%。鼓勵(lì)任務(wù)較重的區(qū)縣按照市場化、法制化原則，綜合運(yùn)用股權(quán)融資、債權(quán)融資、PPP、設(shè)立專項(xiàng)基金等多種方式,引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營工作。（三）部門協(xié)同推進(jìn)。市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將農(nóng)村生活污水治理情況納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)體系，負(fù)責(zé)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興樣板村、示范村生活污水治理工作。市生態(tài)環(huán)境部門總牽頭，負(fù)責(zé)與省生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、復(fù)核評估和監(jiān)督考核區(qū)縣農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目、指導(dǎo)各區(qū)縣明確村莊生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)以及推進(jìn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)村莊生活污水治理工作。市水務(wù)部門做好具體推進(jìn)實(shí)施工作，并向各治理主體提供技術(shù)支持，同時(shí)負(fù)責(zé)推進(jìn)小清河及其一級(jí)支流河道沿線村、南水北調(diào)匯水核心區(qū)、生活污水連片治理示范區(qū)村莊生活污水治理工作。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)推進(jìn)黃河灘區(qū)外遷安置村生活污水治理工作。市文化和旅游部門負(fù)責(zé)推進(jìn)重點(diǎn)旅游特色村生活污水治理工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)美麗村居生活污水治理和村莊改廁規(guī)范升級(jí)工作。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障，會(huì)同市有關(guān)部門積極爭取上級(jí)資金支持。（四）強(qiáng)化考核評估。建立完善聯(lián)席會(huì)議包區(qū)縣督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)。市聯(lián)席會(huì)議辦公室每年根據(jù)動(dòng)態(tài)評估情況及時(shí)撥付以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。市生態(tài)環(huán)境部門每年對各區(qū)縣農(nóng)村生活污水治理情況開展1次動(dòng)態(tài)評估，行動(dòng)終期開展全面評估。對逾期未完成治理目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣和部門（單位）采取通報(bào)批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，依法依規(guī)問責(zé)。（五）創(chuàng)新政策機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門（單位）要優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評、招投標(biāo)等辦理程序，提高審批效率。推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理與循環(huán)利用裝備開發(fā)，探索農(nóng)村水資源循環(huán)利用模式。各區(qū)縣政府要盡快研究出臺(tái)保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)的用地政策，因地制宜實(shí)行“廠網(wǎng)一體”或“管網(wǎng)+設(shè)施分工協(xié)作”的運(yùn)維模式。
